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習近平“三個有利于”標準是國企改革之“魂”
來源:中國經濟網  |  作者:  |  發布時間:2015年08月04日  |  點擊次數:17220  |  【字號:

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中國經濟網編者按:國企改革是全面深化改革的“重頭戲”,是進一步理順政府和市場的關系,發揮市場在資源配置中起決定性作用,深化收入分配制度改革的“中心環節”。習近平總書記7月中旬在吉林省考察調研期間對國企改革進行深刻論述,提出“三個有利于” 標準,首次為國企改革確立了價值判斷標準。有關專家在接受中國經濟網記者采訪時表示,“三個有利于” 標準為國企改革提供目標指向和檢驗標準,是國企改革之“魂”。

習近平在吉林長春考察調研國企時表示,我們要向全社會發出明確信息:搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為,習近平總書記講話是國有企業改革關鍵時期釋放出的新信號,可以預料,在資本市場穩定后,我國將不失時機地揭開全面深化國企改革的大幕,下半年國企改革也將由“設計圖”轉入“施工圖”。

當全社會目光還停留在資本市場的時候,總書記傳遞出一個重要信號,那就是要發展實體經濟,這是一個重要的趨勢轉變。我們目光不能總是停留在股市上,資本市場的發展是為實體經濟服務的,經過前一階段的波動后資本市場已經穩定,迫切需要走向實體經濟、走向國企改革。發展資本市場的落腳點是實體經濟,檢驗資本市場的成敗也在于實體經濟,這是我們稱為轉折點的主要依據。下一步激活實體經濟成為后期穩增長的關鍵所在,而作為實體經濟的排頭兵,無論從產業安全還是經濟發展來看,國有企業在其中都承擔著最為重要的角色。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示,當前東北的主要問題是面臨結構調整和體制轉型的雙重壓力,走出困境應更好地發揮自身優勢,同時國企改革應有一個實質性的推進。“東北關鍵不能把制造業優勢丟掉”,劉世錦認為,東北要將自身農業、重化工業等方面優勢更好地發掘出來,并加以鞏固。東北地區要從自己的實際出發,在國有經濟布局調整、產權制度改革、內部治理結構改革、企業負擔化解、嚴重過剩產能淘汰等方面有一些實質性的舉措。

習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷:“推進國有企業改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能”,第一次為國企改革確立了價值判斷標準。

李錦認為,總書記定下三個“有利于”的標準,是國企改革之“魂”。“三個有利于”標準既是國企改革的指導思想,也是目的,為深化國企改革提供目標指向、實踐依據和檢驗標準,意義重大。

首先,國企改革的第一個標準是國有企業的保值增值。這是一個價值力標準,也是生產力標準,是三個標準中首要的、基本的標準。國企是以管資本為主,而衡量其價值的標準便是資本的增加與減少,保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損,通過轉方式、調結構等多項改革措施使國企盈利。國有企業是國民經濟和社會發展的中堅力量,是共產黨的執政基礎,也是全面建設小康社會的主要經濟源泉,所以國企增值是基本的也是最為重要的標準。

其次,國企改革的第二個標準是加強國企競爭力,這既是國企改革在世界范圍內追求的實力標準,也是從我國“一帶一路”戰略和新一輪對外開放提出的要求。

國企改革的第三個標準便是通過國企改革的全面深化,增強國企的控制力,使國企做大做強做優。

在長春一東離合器股份有限公司,習近平總書記用“兩個堅持”強調國企對國民經濟的重要性,即“堅持國企在國家發展中的重要地位不動搖,堅持把國企搞好、把國企做大做強做優不動搖”。

李錦認為,把“做大”放到前面,是國企發展基調的一個變化。在做大的基礎上再做強做優,做不大也很難做到做強做優,這是從世界范圍內配置資源的需要出發。2015年將是國資國企改革逐步落地的一年,央企整合是其中重要一環。

國企早期發展的目標一直是做大做強做優,后來隨著形勢的變化,不再強調單純的做大規模,更加側重發展質量,于是一度去掉了“做大”這個提法。如在2013年底召開的國資委年度工作會議上的提法是:“不斷推進企業做強做優”,到了2014年底的國資委年度工作會議,口徑微調變為“做強做優做大國有企業”,而在習總書記最新的表態中,“做大”又被重新放在了首位。這說明“做強做優”是一個自然發展過程,也是一個歷史過程,不可一蹴而就,“做大”在先,與當前的改革局勢密不可分。隨著“一帶一路”以及央企“走出去”等戰略的提出,央企在規模和發言權上還存在差距,需要進一步提升,最有效的辦法就是兼并重組。目前,央企產業集中度不高、核心競爭力與國際同行業的大型企業存在一定差距,存在惡性競爭或者嚴重產能過剩的外向型行業,央企出現重組整合的急迫需要。

截至7月,央企基本完成了一輪人事調整,為下一步央企整合奠定基礎。央企高管調整是重構央企內部秩序、掃除改革障礙的重要舉措,央企“換帥”有利于推進央企合并重組。如今,中國企業正在迎來與全球企業接軌的重組時期,兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內,在國家戰略、市場規律雙輪驅動下,具備競爭對手國際化、產業發展有潛力等條件的央企之間的強強聯合將會適時出現。南車北車合并就是為了在世界范圍內增強我們的競爭實力,形成更大、更充分的話語權。而在前幾日大盤連續下跌時,國資委在7月8日的“維穩”聲明中稱:“國資委將進一步推動中央企業深化改革,加快企業重組整合步伐,提高市場化資源配置效率。”也說明了加快企業重組整合步伐,是可以期待的。

但央企做大并非簡單地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些問題。“做大”需要新思路,與做強做優同時進行。以后的重組,要從著重結構調整、產業布局和功能分類出發。至于具體新思路是什么,有關部門正在研究,或將為資本市場帶來新的預期。



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